新疆粮食征收源远流长

时间:18-10-12 07:22    点击: 次     作者:华丽

        国以民为本,民以食为天,食以粮为源。自盘古开天地,人类便与粮食结下了深厚渊源。纵观新疆粮史,从西汉王朝开始就实施了以驻军为主的屯田策略。从屯田粮、田赋粮、再到公粮,新疆粮食征收的足迹跨越了几千年。这些特殊的征收方式,在特定的年代,对发展粮食生产和保障人民生活,起到了不可估量的作用。
        屯田粮
        新疆古称西域。自西汉开始,历朝历代都把屯田作为治理西域的重要法宝。早在公元前105年,也就是汉武帝元封六年,汉政府就派军队和随员数百名护送细君公主嫁乌孙王,开始在伊犁河谷的眩雷屯田。汉昭帝(前86年~前74年)至汉宣帝时(前73年~前49年),屯田范围从伊循、楼兰,扩大到交河、北胥键、赤谷、焉耆、龟兹等地,以后开垦屯田的还有高昌、姑墨。屯田方式除少量民屯和犯屯外,主要是军屯,最多时屯军达2万余人。屯田产品的分配是:军屯所需农具、牲畜、籽种以及衣食等生活用品全由公家发给,产品全部交官仓,另由国家发给少量俸钱,交粮多的给予一定奖励;民屯和戍卒家属垦区,生产生活资料自备,由公家分给每人20亩左右土地,年末向国家交纳收获量40%左右的租税。          此后,东汉、魏、晋等在新疆继续经营屯田。但直到唐朝,在西域屯田的范围、规模才远超历史上最兴盛的西汉时期,除形成11个集中屯垦区外,各守捉、城、烽铺均开展小规模的零星屯田,总数已达5万人。屯垦的产品,军屯、犯屯全部交公,主要充作军粮。民屯则采取分成制,一般是借用官牛者,交收获量之一半;不借官牛者,交收获量的1/3。
        清朝是新中国建立前历史上在新疆屯田时间最长、规模最大、效益最显著的时期。
        康熙五十五年(1716年),清军开始在巴尔库勒屯田,后经乾隆年间大发展,屯垦发展到巴里坤、塔尔巴哈台、喀喇沙尔、喀什噶尔、叶尔羌、和阗等24个地区,遍布准噶尔盆地和塔里木盆地。屯垦形式,也由军屯逐步发展到以民屯为主。至嘉庆、道光年间,民屯大大超过军屯。开展屯垦不仅完全解决了军粮,而且还有大量余粮。
        同治年间(1862~1874年),由于战乱及浩罕军官阿古柏率军侵占新疆大部地区,沙俄也乘机侵占伊犁,屯垦事业遭到毁灭性破坏。光绪元年(1875年)清政府任命左宗棠为钦差大臣,督办新疆军务。左宗棠采取边进兵边兴屯的策略,使屯垦得到一定恢复。光绪十年(1884年)新疆建省后,更加注重民屯。不仅广招民户,大兴民屯,而且还裁兵为民、遣犯为民,逐步把兵屯变为民屯。至民国30年,全疆农田面积达到1681万亩。          田赋粮
        从汉宣帝神爵二年在西域设都护府起,中央政府不向西域各国征收赋税。各国为维持地方财政,有法定的农业税,以粮食等实物计算。唐贞观四年起,政府先后在新疆东部设伊州、西州、庭州,实行州、县、乡、里制。税收实行租庸调制,规定成年男子每年向官府交纳租谷2石、绸绢2丈或布2.4丈和服徭役20天。新疆其他地区则实行羁縻府州制。即在原少数民族管辖范围内设府州行政区,任命其首领世袭为官,不向中央政府交纳赋税,但要定期向中央朝贡方物,军队服从中央政府调遣。
        据《回疆志》记载,乾隆二十五年清政府统一新疆后,按“什一”税率议定各地交纳田赋额粮。另外,官地民屯或民屯中之升科田则以租赋形式交纳。《中国经营西域史》记载,乾隆三十七年,新疆岁交粮米共14.3万余石。嘉庆年间,新疆每年收入田赋粮约64.9万石(含屯田粮)。至光绪四年,新疆各地征收田赋粮25.4万石。
        从光绪十三年甘肃、新疆巡抚刘锦棠奏准将田赋粮改按地亩征收开始,到巡抚潘效苏,再到民国杨增新,以及盛世才主政期间,田赋不仅名目多,积弊深,不肖官吏,相率浮征,甚至有加收至数倍者。至光绪三十一年九月,巡抚潘效苏本人也因贪污受贿被革职治罪。据《新疆简史》载:“官府征收田赋多由绅吏包办,其结果,舞弊层出不穷。道县官吏只要能完成        征赋任务,对于乡绅采取了任听浮收的放纵态度。县吏本人,也利用征赋的机会,任意规定数额,毫无章程,所收之款全归私囊。”民国35年,新疆省政府豁免全省当年田赋粮。次年,全省开始征收田赋粮,除“三区”(伊犁、塔城、阿山)赋粮以外,其他7区征收额均照以前规定数减半执行。据《新疆简史》载:当时重订税率16项,税率比以前有所降低。如田赋1项,全国大部分按10%征收,新疆所定税率为3%左右。
        公粮
        新中国建立后,国家向种植粮食的农业生产单位和农户以农业税名义开始征收公粮。
        《新疆省农业税暂行条例施行细则》规定,农业税征收以小麦为主,市斤为计算标准,户为征收单位,农业收入以土地的常年产量为依据,采用有起征点的全额累进税制。起征点南疆151市斤,北疆201市斤,税级40个,税率最低3%,最高42%,特殊户收入小麦在20万市斤以上者,逐级上报省人民政府另定征收额。
        对不能计算家庭人均农业收入的公营农场、社会福利事业单位、宗教寺庙、祠堂、会社等纳税单位,按7%~25%不等的比例税率计征。
        农业合作化后,对个体农户提高了起征点,降低了最高累进数额。同期对社会福利事业等纳税单位降低税率5~10个百分点。
        由于家庭联产承包制普遍推广,分户按口粮和收入计算起征点工作量大,难以操作,遂从1984年起废止起征点办法,改按原一定5年征购基数任务计征,对极少数口粮和收入很低的农户,予以减免。到1985年,新疆将农业税由征收粮食改为折征代金。从此,除少数缺粮地区外,粮食部门不再代征公粮。
   作者单位:农发行新疆分行营业部 
 
 
 

责任编辑:国粮

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