试论晋江市农村集体资产监管存在的问题及建议

时间:18-11-05 08:35    点击: 次     作者:陈建福

 

1 晋江市农村集体资产监管的现状

1.1 强化制度建设

出台《晋江市村(社区)集体资产管理规定》《晋江市村级项目工程建設招投标管理暂行规定》《晋江市农村集体经济组织财务公开实施细则》《晋江市农村(社区)集体经济组织收益分配指导意见(试行)》《晋江市村(社区)专用收款票据管理规定》等管理制度,为规范农村集体三资管理提供重要保障。

1.2 紧抓业务培训

举办多期由村级财会代理服务中心主任、代理会计、村级报账员参加的业务培训班,5年来共培训2450多人次;组织5期全市村级干部财务管理培训班,培训1960人次;主动参与各镇(街道)举办的村主干、村级报账员、村务监督委员会主任等参加的业务培训会议30多场次,以会代训2352人次。通过培训农村集体三资管理知识,深化监督指导,促进规范管理、指导履行民主决策处置农村集体资产。

1.3 坚持例会推动

每月召开代理会议办公例会,抽取一个村(社区)的会计凭证供参加会议的代理会计查阅,探讨交流会计记账和审核的经验做法。截止目前已举办3期,通过现场讨论解决业务问题12个,2018年3月首次以市农业局会议纪要形式,明确答复各镇(街道)提出的财务处置过程中的疑难问题,为全市统一村级财务核算口径提供核算依据。先后参与市民政局组织开展的全市392个村务(社区事务)监督委员会主任业务培训会议;陈埭镇、东石镇、梅岭街道村主干、报账员、村务监督委会主任参加的财务管理培训会议,累计5场培训1078人次。

1.4 实施重点审计

筛选确定20个重点村(社区),委托会计事务所进行专项审计,审计过程履行规范程序,注重会计资料真实性审查,客观评价农村集体资产管理方面的存在问题,征求被审计单位修改意见后,形成专项审计报告,在村(社区)财务公开栏张贴,接受群众监督。通过对群众信访涉及村财部分的重点收支,依法依规进行清查,并在规定时间内就反映村财部分形成信访答复书,向信访人答复。

2 晋江市农村集体资产监管存在问题

2.1 镇(街道)监管力量薄弱

19个镇(街道)村级财会代理中心主任由财政所、农业服务中心等工作人员兼任,履行审核、把关、指导工作职责不够到位;会计人员工资水平低,据统计,现有代理会计44名均为临时聘用人员,月平均工资2800元左右,由于工资水平低,代理会计队伍时有变动,对村级财会代理服务工作十分不利;晋江市共有392名村级报账员,除了村财收入较多的村(社区)工资较稳定,其他报账员工资都在1000元左右,有的甚至没有工作报酬,受最重要的村级资产保管人员时常变更、年龄偏大等因素影响,农村集体资产登记、管理难以落实到位。

2.2 部分村(社区)资金管理难到位

部分村(社区)按照《村民委员会组织法》,履行民主决策程序将村级市场摊位收费、环卫集资、联防捐资、角落工程建设项目等依托老人会、自然村、村民小组管理、核算,这些资金长期得不到妥善监管。

2.3 重大事项民主决策执行难

从抽取部分镇(街道)会计凭证查阅情况体现,涉及村(社区)部分资产资金资源使用未能履行民主决策程序,因每次召开村(居)民代表会议都需发放误工补贴,没有集体经济收入的村(社区)组织参会人员十分困难,村(居)民普遍认为重大事项由村(居)两委研究决定就可以,重大事项民主决策执行不尽到位。

3 对晋江市农村集体资产监管的工作建议

3.1 配齐配强业务骨干,紧抓财会队伍建设

明确村级财会代理服务中心主任为专职岗位,筛选政治素质和业务素过硬的专业人员担任村级财会代理中心主任,并配足日常工作人员,分工负责指导农村集体开展资产的开发利用和增值运营,开展农村集体资产管理各项制度执行情况的监督、检查、参与集体经济组织资产处置、资源开发等工作的监督管理。

公开招聘具备会计专业知识的大中专毕业生,定期组织业务培训和工作考核,并将考核结果作为逐步提高福利待遇的重要依据;采用村级报账员任用镇级审核制度,探索将村级报账员工资待遇列入财政预算,市财政给予每人每月200元补贴,逐步引导施行持证上岗制度。

3.2 实施审计购买服务,扎实开展清产核资

采取聘请会计师事务所开展村级干部任期和离任经济责任审计方式,审计查出的问题要以镇(街道)为单位,统一梳理,分门别类,再分解到各村(社区)逐项进行整改,对于涉及违规违纪行为,根据情节轻重,分类处理。

严格按照《晋江市农村集体资产清产核资工作实施方案》,全面摸清农村集体“三资”底数、明晰权属、完善制度,为农村集体产权制度改革奠定坚实基础,逐步推动农村集体“三资”的规范管理和有效经营,探索多种渠道发展壮大农村集体经济。

3.3 强化集体资金监管,紧抓重要票据管理

加大监管力度,保持常规化管理高压态势,采取综合措施,切实加强村(社区)财务收支审核,依法依规对资金收支进行复核、审核,特别对村(社区)拆迁补偿取得的资金,要严格村(社区)执行相关财务管理制度,开源节流,合理使用,最大限度发挥资金的使用效益。

(作者单位:福建省晋江市农业局)

责任编辑:国粮

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