粮食生产的历史过往折射改革开放风雨兼程

时间:18-09-30 08:36    点击: 次     作者:国粮

《人民日报》8月8号发表题为《风雨无阻创造美好生活》“宣言”大篇幅评论文章,文章分四个篇章,笔者总结为,不平凡了不起的过往;“发展起来之后”的烦恼;千载难逢的历史性机遇;美好生活需要每个人的奋斗。

 文章开头说,艰难困苦,玉汝于成。文章最后说,有风有雨是常态,风雨无阻是心态,风雨兼程是状态。不管是中美贸易战,也不管是国内三大攻坚战的艰难险阻,一句话,无论国内外风云际会,都无法阻挡中国人民奔向美好生活的脚步。

 拿我从事粮食工作34年的经历,可以看到共和国粮食改革发展的历程,见证粮食从短缺,到丰衣足食,吃饱到吃好,改革开放之初,粮票、油票等票证是老百姓的生活必需,以至于一商二粮三银行,是人们选择上学就业的首选和自豪荣耀。

 粮食生产流通40年改革发展的路程,说明中国人能自己养活自己,用占世界7%的耕地和水资源,养活了占世界人口22%的人口,这是中国对世界的贡献。从粮食短缺到粮食生产力的极大解放,从粮食流通体制的改革,一直到粮食企业机制的变革,到现在粮食收储市场化改革,粮食供给侧结构性改革,粮食生产和流通体制机制的市场化改革取得举世瞩目的成效。

  

记得80年代一位即将卸任的粮食局长语重心长地说过这么一段话,粮食工作很不容易干,多了不好干,少了也不好干,如履薄冰。是啊,细细品味,个中道理很深奥,它记录粮食工作的起伏波折,揭示了过去粮食流通体制的积弊,以及粮食工作者为追寻市场经济的艰辛和酸楚,不是言过其实。

 自建国后,特别是1953年实行粮食统购统销半个多世纪来,一直到2004年以前,粮食流通体制应该称之为苦苦追求,艰辛探索,几经变革,但时常陷入了“粮食多了多了,少了少了”的怪圈。

 自1978年以来,粮食产量一路攀升,这是实行家庭联产承包责任制的功勋,到了1984年获得大丰收,1985年取消了粮食统购,实行合同定购,步入了一个体制改革的崭新阶段,一时间大力提倡粮食转化,发展畜牧业,搞饲料加工,粮食吃不了了,农民遇到“卖粮难”,但好景不长,当年就遇到了全国粮食大幅度减产,比上年减产282亿公斤,而且连续四年徘徊,给粮食供求平衡带来极大困难。

 在这“危机”时刻,粮食改革的政策措施工作相应调整,粮食合同定购,既是合同,又是任务;1992年又实行了以放开粮食销价和经营为主的“四放开”,1994年粮价暴涨,又给粮食供求平衡和居民供应带来很大恐慌和困难,有些地方不得不实行凭粮票及副卷供应粮食,一满家人调拨粮食,保居民供应。

 直到1997年实行五大改革之首的粮食流通体制改革又有了新动作,即“四分开一完善”,实行政企分开、中央和地方责任分开、储备与经营分开、新老挂账分开,完善粮食价格机制。具体执行“三项政策一项改革”,即敞开收购,顺价销售,收购资金封闭运行,加快国有粮食购销企业改革。

 到了2003年末,2004年初,粮食又涨价,一片“哗然”,但自2004年4月1日起,实行了粮食收购、价格、市场“三放开”,2005年实现了粮食购销企业的全面改革,彻底解决了“三老”问题,体制变了,机制活了,粮食流通体制改革实现了的决定性、突破性改革,加上党中央出台了一系列支持和发展粮食生产的政策,一系列支农惠农强农政策措施也相继出台,粮食生产力得到了长足的发展,自2004年至2018 年连续14年粮食增产,彻底摆脱了“粮食多了多了,少了少了”的怪圈,走出了几成定律的粮食生产周期说的沼泽地。

 反思这四十年,粮食生产是物质基础,正所谓手中有粮,心中不慌,但粮食生产凸显周期性、脆弱性,粮食消费的刚性增长,前些年粮食生产始终走不出二、三年一轮回的“周期”,继而引发粮食流通陷入了“多了就真多了,少了就真少了”的怪圈,其根本原因是,农业和粮食是风险和弱质产业,没有大的“反哺”和保护支持,就会进入周期性。

 有理由相信,自2004年以来的粮食连续十四年增收,打破了粮食生产所谓的周期性,步入了工业反哺农业,政策措施强力扶持粮食,科技支撑农业和粮食,粮食市场化进一步凸显,粮食流通体制和宏观调控顺应粮食生产和市场的变化,真正改到了为耕者谋利、为食者造福的新境界,具体说是粮食宏观调控和市场资源配置的手段得到了恰如其分、完美的结合,体现出1978年改革开放,特别是2004年以来粮食流通体制改革、粮食收储市场化改革和国有粮食购销企业改革的巨大成功。

概括起来讲,坚持粮食生产与流通的统一,坚持粮食市场化改革,坚持粮食供给侧结构性改革,提质增效,立足国家粮食安全新战略,建立长城般牢固的政策框架和制度保证,牢牢把握立足国内解决粮食问题的主动权,中国人的饭碗主要是盛中国粮,粮食流通体制市场化改革始终为粮食生产和市场流通服务,粮食宏观调控和市场手段紧密结合,是破解怪圈的法宝和砝码,是解决我国粮食问题的必由之路,也是粮食人40年不断改革创新发展、探索前行的回报。(作者系中国粮食经济学会、中国粮食行业协会理事  孙晓明)

责任编辑:国粮

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