建立精准扶贫长效机制

时间:15-05-22 02:38    点击: 次     作者:四川省南充市委书记

南充市位于四川盆地东北部,是人口大市、农业大市,同时也是革命老区和贫困地区,全市有5个革命老区县、4个国家扶贫工作重点县、7个省级秦巴片区县,有1290个贫困村、68.3万贫困人口,占四川省贫困人口总数的十分之一,占全市总人口的近十分之一。针对这“两个十分之一”,我们把扶贫攻坚作为重要政治责任和最大民生工程,在全市上下掀起了新一轮扶贫开发攻坚战,确保实现“2018年基本脱贫、2019年巩固提升、2020年全面小康”。

强化源头治贫、稳定脱贫、长效扶贫的观念

观念决定思路,思路决定出路。针对近些年扶贫过程中的突出问题,我们从三个方面转变观念、厘清思路,进一步加深了对扶贫攻坚工作规律性的认识。

转变“抓扶贫就是给资金”的观念,更加注重源头治贫。坚持走“造血式”“开发式”扶贫的路子,瞄准致贫根源,实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理,拓展中央及省级对口帮扶的政策内涵,着力从根源上解决长远生计和持续发展。

转变“抓扶贫就是搞几个示范点”的观念,更加注重稳定脱贫。坚持因地制宜、一切从实际出发、一切从解决问题出发,通过逐户精准帮扶实现整体脱贫致富,提高巩固率,减少返贫率,坚决做到扶一个成一个。

转变“抓扶贫就想一口吃个胖娃娃”的观念,更加注重长效扶贫。从最贫困的村、最困难的户和最急需办的事入手,每年扎扎实实办成一批实事,确保攻坚行动年年都有实际进展,贫困地区年年都有新的变化。

着力抓好“五大工程”下决心解决致贫关键问题

着力抓好产业扶贫工程。我们深入研究贫困地区资源优势、人文优势、生态优势,做到宜农则农、宜牧则牧、宜工则工、宜旅游则旅游,不搞“一刀切”,力争2018年底每个贫困县有10个规模以上扶贫龙头企业,每个贫困村有1个以上覆盖大多数贫困农户的专业合作社,每个贫困户有1个以上稳定增收项目。

着力抓好基础扶贫工程。我们坚持把基础设施建设作为扶贫攻坚的先导性工程,把路、水、电、房等向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜,力争到2018年实现“三个百分之百”,即实现100%的村通水泥路,实现人畜安全饮水达100%,实现农村贫困户危房改造达100%。

着力抓好新村扶贫工程。进一步完善新农村建设的思路和举措,充分尊重群众意愿。工作中坚持规划先行,突出产村相融,保留田园风光,跟进公共服务,完善社区自治,着力建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。

着力抓好能力扶贫工程。教育是阻断代际贫困的重中之重。我们把提高贫困地区群众能力素质作为根本的治贫之策,围绕“每户贫困户有1个以上掌握适用技能的劳动力,有1个以上劳动力实现转移就业”目标,积极开展有针对性的农村实用技术培训,重点抓好新成长劳动力免费技能培训和贫困地区基础教育,力争到2018年完成劳动力技能培训50万人次,实现转移就业30万人。

着力抓好民生扶贫工程。我们按照城乡公共服务均等化的思路,全部将贫困户纳入农村低保范围,做到新农保和新农合对贫困人口全覆盖,将建档立卡的贫困人口优先纳入民政生活医疗救助、教育补助、残疾人救助、计生奖扶范围,强化村级公共服务体系建设,安排专项资金切实解决农村群众上学难、行路难、饮水难、就医难等问题,实事求是地满足贫困群众基本公共服务需求。

建立健全“三大机制”创新新一轮扶贫攻坚方式方法

我们通过实践探索,在扶贫工作中,总结了一些可复制、可推广、有生命力的方式方法,将其上升为制度和政策层面,确保扶贫开发工程成为群众的满意工程、幸福工程。

一是建立需求导向机制。分市县乡村各层级制定个性化、菜单式、可操作的脱贫方案,做到“五个一”,即每个贫困家庭至少有一个增收致富项目、至少有一人参加职业技能培训、至少有一人实现转移就业、至少有一人享受农村低保、至少有一名对口帮扶人员,抓住制约具体贫困村贫困户脱贫的症结问题,有针对性制定解决措施,扭住不放、久久为功。

二是建立精准帮扶机制。扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”的基础上,精准确定扶贫对象,落实建档立卡,实施动态管理,保证统一有数、进退有据、应扶尽扶;推动帮扶措施精准,能量化的严格量化,能细化的坚决细化;推动资金使用精准,捆绑使用资金,实行项目化管理,把好钢用在刀刃上;推动责任落实精准,派驻驻村帮扶工作队,推动驻村干部真正驻扎在村、下沉到户,不脱贫不撤组,引导群众自力更生、勤劳致富。

三是建立责任落实机制。围绕到2020年稳定脱贫的刚性承诺,重点是把好三个环节:一是落实各级党政主要负责人的责任;二是要求基层干部对贫困情况心中有数心中有底,坚决反对和打击弄虚作假、虚报瞒报的行为。三是严格落实目标考核,按照“一事一主体、一主体一责任人”的原则,规划到村、落实到人,做到时间表、路线图、任务书清清楚楚、明明白白,做到“问事必问人、问人必问责”,确保全市扶贫工作扎实推进。

责任编辑:国粮