垦地合作看淮南

时间:18-10-12 08:43    点击: 次     作者:付姓 徐锋

  跨过高塘湖,高铁没走几分钟就到了淮南东站。下了车即到安徽淮南农场地界,再往场部走,可以看到淮蚌高速公路、京福高速铁路、206国道穿场而过,农场内道路四通八达。还有一条笔直宽阔的马路直通淮南市中心,路两边高效葡萄园里硕果累累,国家级淮南经济开发区工业园内,很多知名企业的品牌高高挂起。农场职工在路边也摆起了葡萄摊,不远处还能看到他们的职工楼房。如今的农垦职工,住着花园式小区,出门就是公路、高铁,农忙时开着汽车下田,农闲时就近务工经商,生活比城市人还惬意,这一切,都得益于淮南农场的综合改革。
  土地为媒 利益共享
  淮南农场位于淮南市东部,始建于1956年。随着淮南市经济建设和城市东向发展战略的实施,农场发展迎来了新机遇。“一边是淮南经开区发展需要土地建设工业园区,一边是农场的产业主要以农业为主,收入来源仅限于土地租金,很多平整开阔的土地未得到充分开发。两者土地相连,于是我们决定解放思想,不再封闭自我,勇敢走出去,与淮南市实行垦地合作。”安徽农垦集团办公室主任孙良仓说。2008年,安徽农垦集团与淮南市委、市政府签订了战略合作协议,合作开发淮南农场。
  怎么合作?利益如何共享?这是双方共同关心的问题。经过不断探索和实践,垦地双方逐步形成了以共建园区为主要形式的合作开发模式,即农场提供农用地给淮南经开区,用于工业园区建设和招商引资工作。淮南农场则一次性收取征地费用以及每年按一定比例分享园区内地方税收,即利益共享金,这也是地方政府给予农场垦地合作的分成奖励。据农场党委副书记孙成玉介绍,利益共享资金中有一部分用来缴纳职工的养老保险和生活费,因为在工业园区的建设中,一些职工承包的土地被占用,其余剩下的再留给农场。
  有了土地的淮南经开区,发展产业便有了腾挪的空间。目前工业园区内已入驻了多家大型企业,如陕汽重卡、国瑞药业、北新建材等。这些大型企业又带动了一些配套企业、新能源企业进入。京福高速铁路、淮蚌滁高速公路的建成通车,使得经开区发展的速度又上了一个台阶。截至2017年底,淮南农场已为淮南市政府提供土地4980亩,其中:道路及基础设施用地2377亩,工业园区用地2603亩。工业园区的升级发展也为淮南经济开发区成功升级为国家级开发区起到了关键作用。
  不仅如此,垦地合作还加快了农场城乡一体化、产城一体化的发展步伐,让广大职工享受到了发展带来的成果。“这么宽阔平整的马路对我们来说太方便了。以前我们农场到市中心得半天时间,现在因为工业园区的建设通了公交车,到市中心十几分钟就可以了。”在路边种植高效葡萄的农场职工郑义海高兴地说。今年他又引进了葡萄新品种阳光玫瑰,因为紧靠公路,销售不成问题,而且价格卖得不比市区超市的便宜。交通的便利,再加上农场属于近郊区,也让不少农场职工萌生了在市区买商品房的念头,从而让子女能够享受到城市的教育、医疗资源。“现在早上从农场到高铁站的大马路上还能看到不少跑步锻炼身体的人呢,可见垦地合作给职工的生活带了不少变化。”孙成玉说道。
  垦地合作推动了农场融入地方经济社会发展,现代化企业的入驻还促进了农场职工多元化就业。淮南农场一分场职工王建兵在当地一家建材厂打工,他告诉记者:“种田都是机械化,从种到收几天就可以搞定,平时就可以进工厂打工,一个月收入2000多元。”
  为进一步提升农场的经济效益,2017年淮南农场与淮南经开区又重新签订了合作开发利益共享协议,工业园区共享利益分成由原来的每年2600元/亩提高到每年2900元/亩。垦地合作税收分享收入对农场利润的贡献占到了30%。“可以说,垦地合作实现了政府、经开区、农场、职工四方满意的多赢格局。”孙良仓总结说。
  农业为主 多元创新
  “这个大型收割机100多万元,是2017年刚购买的约翰迪尔牌,我们还有植保机、插秧机、播种机、无人机和挖掘机……”在淮南垦地农业服务有限公司高大宽敞的厂房内,总经理陈永胜如数家珍地向记者介绍,“现在基本上粮食生产的全过程我们都能提供服务。”谈起今年的收入如何,陈永胜更是津津乐道,这些农机设备在满足了农场内的作业需求外,还能远赴江苏徐州、南通等地,2017年的利润达到了108万。
  淮南垦地农业服务有限公司是淮南农场进行公司化改造的一个示范典型。据孙成玉介绍,成立这个公司缘于他们之前申请的一个项目。为配合淮南市秸秆全面禁烧工作,农场积极向农业农村部申请项目资金,并利用资金购买了农机装备促进了秸秆综合化利用,确保了农场“三高”地带(高速、高铁、高压)秸秆的全面禁烧。“2014年我们还被淮南市评为秸秆禁烧和综合利用一等奖。但项目留下的农机装备如何更好地发挥效益,农场一直在思考。当时我们按照安徽省农垦集团公司的要求,积极探索资源变资本,资本变资产,优化资源要素配置,决定成立这个公司,实行所有权和经营权分离,授权委托该公司经营管理。”目前,淮南农场持股60.09%,淮南农垦农产品有限公司持股39.91%。为进一步夯实该公司的经营工作,农场在2017年又投资200万元购买了一台大型收割机、两台植保机和一台挖掘机,使得公司的农机装备达到了24台(套),市场竞争力得到进一步增强。
  《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》(以下简称《意见》)提出加快发展现代农业,推动农垦经济转型升级。在该文件以及安徽省农垦集团公司的指导下,农场在2017年推出的一项新举措,进一步扩展了农场的经济发展空间。农场多渠道筹措资金435万元新建了日烘干50吨的水稻烘干线,同步拓宽烘干线周边道路。该项目已于去年秋收前完工投入使用,秋季烘干水稻25万千克,收储288万千克,功能还扩展辐射到周边农村,实现了“当年投资当年产生经济效益和社会效益”的目标。“如今,我们逐步改变了依靠收取土地租赁费维持简单生产生活的局面,尝到了转型发展和产城一体化发展的甜头,初步实现了农场转型发展。”淮南农场场长朱为荣颇自豪地说。
  谈及未来的发展,朱为荣心中早有规划。他说,农业一直是淮南农场的主要产业。除了种植小麦、水稻等粮食作物外,农场还发展葡萄、食用菌、大棚蔬菜、苗木、特色养殖等多个规模化的连片高效农业。“未来我们将借力公司化改革的大潮,瞄准高效农业和休闲旅游农业做文章。”作为安徽农垦第一个被整体纳入城市建设范围的农场,他们已经做好了新一轮规划,具体是西南部为工业园区、东部为休闲观光区、中东部为高铁商业区、中部为现代农业示范区。“未来的一个发展方向就是围绕高铁做开发建设。高铁旁边有一个1500亩废弃坑塘,目前已全面完成复垦项目建设任务。为最大限度地实现坑塘复垦区域的土地效益,我们先后邀请了南京城市规划设计院、复旦大学等有关研究院专家来实地调研,探讨现代休闲农庄、观光旅游项目规划设计工作。目前正在与中国铁建(房地产)集团等企业深度洽谈合作开发剩余地块的‘乐创田园,农旅小镇’农业观光旅游项目。”为了发展繁荣农场,朱为荣干劲十足。
  民生为本 “瘦身”前行
  剥离办社会化职能涉及人、物、钱,牵涉面广,改革需要当地政府的支持。尤其是“三供一业”,即自来水、燃气、供电、物业公司,需要很多成本,因此,淮南农场考虑实际情况,条件成熟的先移交当地政府,不成熟的先内部分离,但改革的基本原则是以改善民生为本。
  “以前农场的电价很便宜,但是电压不稳定,冬天老是停电,取暖都受影响,线路老化还漏电,核算下来也不便宜。”在农场职工居住的花园小区内,孙成玉向记者介绍,自从电力移交到地方政府以及农电网一二期改造工程的实施,现在不仅电压稳定了,电费也不贵,目前各项工作已经基本完成,2000余户职工受益。职工居民居住的四个花园小区,水、电、燃气、网络等也都已实现了与城市市区共享。
  小区内绿树葱葱,几位退休的农场职工坐在一起乘凉聊天。谈起现在的居住条件,他们很赞同孙书记的话。“现在水管坏了,农场也有专门的物业公司来维修,反应很及时。”话语中透露出幸福感。
  他们口中所说的物业公司是农场为推进社区管理与农场经营主业分开而设立的,管理服务花园小区,并积极面向市场开展物业经营服务。同时农场还设立了社区管理委员会,实行人、事分开,独立预算核算,目标也是为了逐步实现农场企业生产经营与城镇社会管理职能内部分离。据了解,除了对医院进行了市场化改造,农场已经将教育、公安、供电、社区管里中的卫生、离退休职工管理等大部分职能移交地方管理。“教师基本已经分配到地方的各级学校了,供电方面的资产已经全部移交给当地政府,不愿意去当地政府的职工我们就安排在社区管理委员会工作。”孙成玉介绍说,她的另一个职务是社区管理委员会主任,目前,农场的去社会化职能全面启动,前期移交得比较顺利,职工也比较满意。
  据孙良仓介绍,近年来,为推进安徽垦区“资源变资产,资产变资本”,安徽农垦集团还结合各农场实际,分别与安庆市、宣城市、怀远县等有关地方政府进行垦地合作开发,探索形成了项目开发模式、整体开发模式、改革创新模式、工业园区模式。淮南农场的发展模式只是安徽农垦集团诸多“垦地合作”模式中的一种。
  随着垦地合作模式的推进,农场发展逐步融入地方经济社会发展之中,淮南农场垦地优势互补、共同发展、合作共赢的良好局面正在形成。新的改革发展模式在助推农场经济发展方面取得了显著的成效。目前,淮南农场对外投资及理财收入、垦地合作税收分享收入占总利润的60%,2017年职工人均收入40513元,国有资产保值增值率115.3%,各项改革工作走在了安徽垦区各农场的前列。
 

责任编辑:国粮

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